新疆交通运输

一、新疆综合交通运输在西部大开发中的重要作用　　

(一)综合交通运输是亚欧大陆运输主通道的重要组成部分

新疆地理位置特殊，是西部地区内引外连的主渠道与对外开放的重要窗口。加强西部地区与中、东部地区之间的联系，保证西部地区与中、东部地区的人员与物资交流，是适应世界经济全球化的发展趋势和对外经济开放不断扩大的需要。新疆综合交通运输正处在东联中、东部地区、西联中亚、欧洲各国运输通道最关键的部位，是亚欧大陆运输主通道的重要组成部分。

(二)综合交通运输是进出疆人员与物资交流的保证

新疆是西部地区资源最丰富的地区之一，随着资源大规模开发和利用，必然会产生大量的资源及产成品进出疆运输。同时，随着人民生活水平的提高，人们出行将更为频繁，尤其是新疆旅游资源大规模的开发，进出疆游客必将大幅度增长。搞好新疆综合交通建设，就能够保证进出疆的人员、物资的运输更为安全、快捷、方便、舒适。

(三)综合交通运输是改善市场环境、聚集市场要素的重要前提

新疆的开发要依靠市场，而市场又必须要有吸引市场要素的环境，无论是人才、技术、资本还是其它生产要素，它的聚集与扩散都需要交通运输来承担，都需要由交通运输来开创一个良好的环境。新疆的开发必须要有一个现代化综合交通体系来支撑，为市场要素聚集创造良好的条件。

(四)综合交通运输是实施城市化战略的基础

城市化战略是新疆开发的重大举措，新疆境内有大量的中小城镇，它们是未来新疆新的经济增长点，这些经济增长点的扩散与辐射是新疆经济与社会发展的目标实现保证，城市在地理上的扩散与辐射必须由交通运输来保证。搞好综合交通建设，是实现城市化战略，推动新疆开发的基础。

(五)综合交通发展是民族团结、巩固边防的需要

增进民族团结、维护国家边防安全是西部与新疆开发的一项重要任务。只有发展综合交通才会促进新疆经济社会的繁荣与各族人民生活水平的提高，才能实现社会的稳定和边防的巩固。

二、新疆综合交通运输的现状和存在的主要问题

(一)综合交通运输现状

1.“九五”期间，总体装备水平和运输能力明显提高

——到2000年末，新疆铁路营业线里程达3006公里(其中复线里程987公里)，区内共开行国内旅客列车9对，乌鲁木齐至阿克苏旅游列车1对，直通货物列车18对，乌鲁木齐至阿拉木图的国际列车1对，复线化率超过全国平均水平。新疆铁路运输拥有内燃机车数289台，淘汰了蒸汽机车，全部实现了内燃化牵引。

——公路通车里程已达3.46万公里，其中公路国道7条，共8810公里；省级干线60条，共6847公里。国省道公路中，高速及一级公路227公里，二级公路5086公里。公路通行能力大大提高，初步形成了以乌鲁木齐为中心，以7条国道干线为主骨架，东连甘肃、青海，通往内地各省区，南接西藏，西出中亚、西亚各国，并与境内60条省道公路和众多县乡道路及客货运输站点枢纽组成的公路交通网络。公路民用汽车保有量35.17万辆(其中货运汽车16.58万辆)，车辆构成趋向合理，缺重少轻的局面大有改现。

——新疆民航拥有11个机场，其中飞行区4E级2个(乌鲁木齐、喀什)、4D级2个(库尔勒、和田)、3C级5个(阿克苏、伊宁、阿勒泰、克拉玛依、塔城)、2B级2个(库车、且末)。航线59条，其中区内12条，区外40条，国际6条，香港1条，航线总里程150473公里。拥有客运飞机21架，其中伊尔－86型3架、图－154型5架、波音737－300型2架、波音757－200型6架、ATR－72型5架。

2.“九五”期间，投产和正在建设一批骨干运输项目，大大提高了区内外干线的运输能力

——兰新复线建成投产，长期制约和困扰与东部省区联系的老大难问题，基本上得到解决；北疆铁路建成通车，沟通了与中亚各国的铁路运输联系，形成了联接亚欧两大洲的国际铁路运输通道；南疆铁路的建成通车及新疆铁路提速工程的完成，在很大程度上改变了新疆综合运输的格局。

——吐—乌—大高等级公路及乌—奎高速公路的建成通车，开创了新疆高等级公路建设的新局面。

——乌鲁木齐机场进行着较大规模的改造和扩建，吞吐能力、服务水平及其在区内和区外的枢纽地位将会明显提高和加强。

3.“九五”期间，客货运输总量跃上新的台阶，供求矛盾大大缓解，服务水平不断提高

——到2000年末，新疆铁路完成的客货运量和客货周转量分别为1146.4万人、4199.2万吨和97.4亿人公里、355.0亿吨公里。“九五”期间，分别年均增长11.27%、8.97%和10.92%、5.17%。

——公路运输完成客货运量和客货周转量分别为2.19亿人、2.7亿吨和158.2亿人公里、272.9亿吨公里。“九五”期间，分别年均增长5.50%、4.26%和6.18%、4.43%。

——民航运输完成客货运量及客货周转量分别达到167.3万人、3.5万吨和37.2亿人公里、0.98亿吨公里。“九五”期间，分别年均增长6.5%、11.84%和4.77%、13.12%。

(二)综合交通运输存在的主要问题

虽然近年来新疆交通运输业发生了很大变化，初步形成了铁路、公路、民用航空等运输方式组成的综合运输体系，但和沿海及一些发达地区相比，仍有很大差距，建设和发展的任务还相当繁重。尤其对实施中央提出的西部大开发战略决策还不能适应。新疆交通基础设施目前存在以下几个主要问题：

1. 交通基础设施数量少、标准低的局面未得到根本改变

2000年，公路、铁路运输线路总里程为3.76万公里，每百平方公里2.3公里，仅为全国水平的1/10，扣除戈壁、荒漠面积，也大大低于全国平均水平。承担自治区境内主要客货运输任务的公路网病害多、等级低，桥梁和路面承载能力偏低，难于适应高档车、大型车快速运行的要求；铁路数量少，占整个路网的比重小，自身经济效益较差，建设与改造任务繁重；现有机场除个别外普遍存在着设施不足、设备简陋的问题。

2. 区内外干线运输通路还比较脆弱，运输布局仍不平衡

境内运输干线大都沿山前台地、盆地边缘环带状分布，许多地州之间单线进出，缺少迂回或平行分流通路，与内地省区的交通联系基本上只有兰新铁路和312国道。因此，区内干线需要进一步提高运输的机动和保障能力，适时修建新的通路。

3. 距离过长、运费过高的局面长期困扰新疆经济社会的发展

新疆境内幅员辽阔，远离内地经济腹地，区内和与区外的运输距离很长，是新疆交通运输的突出特点。同时，运输结构不合理，大量中长途客货运输由高运价的公路运输承担，大大增加了运输成本。按现行费率初步测算，新疆每亿元国内生产总值所需的运输费用比全国平均高出2～3倍。

由于新疆运输距离长，交通建设资金短缺，投入不足，基础设施差，运输方式的结构不合理，造成各种工农业产品运输成本高，降低了产品市场竞争能力，抑制了新疆资源优势的发挥，因此交通长期以来始终是我区国民经济发展的制约因素之一。

三、新疆交通运输需求分析

(一)影响未来客货运输量的主要因素

新疆资源丰富，不仅拥有丰富的煤炭、石油、天然气等能源矿产资源，而且是我国重要的粮食、棉花生产基地、纺织基地和石油及石油化工基地。同时，新疆也具有丰富独特的旅游资源，随着人民生活水平的不断提高，新疆的旅游业将以更快的速度发展。国家西部大开发战略的实施，为新疆的开发带来更大的发展机遇，各种资源的开发利用将使新疆与内地的客货运输量迅速增加。

西部大开发将使新疆与周边国家间的经济互补性增强，人员及物资的交流将变得更加频繁，与周边国家间的客货运输量将会有比较大的增加。另外，随着亚欧大陆桥的开通，我国及第三国的货物在新疆的过境运输量将会增加。

随着西部开发的深入，新疆经济社会建设步伐将进一步加快，新疆的资源将不断得到开发，各地州市将根据自身的条件和优势及与其它地区的经济互补而得到发展，内部经济交往将进一步加强，内部的市场将更趋统一和规范，流通领域更趋活跃，新疆内部各地州市之间的物资交流及人员交流也将增加，必将促进新疆内部客货运输量的快速增长。

(二)客货运输需求预测

1. 旅客运输需求预测

到2005年，新疆旅客运输总量达到3.11亿人次，“十五”期间年均增长6.09%。其中铁路旅客运输量达到1650万人次，年均增长7.5%。公路旅客运输量达到2.92亿人次，年均增长6%。民航旅客运输量达到250万人次，年均增长8.4%。

到2005年，新疆旅客运输总周转量将达到435亿人公里，“十五”期间年均增长8.25%。其中铁路旅客运输周转量达到150亿人公里，年均增长9%。公路旅客运输周转量达到225亿人公里，年均增长7.3%。民航旅客运输周转量达到60亿人公里，年均增长10%。

2. 货物运输需求预测

到2005年，新疆货物运输总量将达到4.21亿吨，“十五”期间年均增长6.2%。其中铁路货物运输量将达到5410万吨，年均增长5.2%。公路货物运输量将达到3.67亿吨，年均增长6.3%。民航货物运输总量将达到4.8万吨，年均增长6.5%。

到2005年，新疆货物运输总周转量将达到862亿吨公里，“十五”期间年均增长6.5%。其中铁路货物运输周转量将达到480亿吨公里，年均增长6.3%。公路货物运输周转量将达到380亿吨公里，年均增长6.7%。民航货物运输周转量将达到2亿吨公里，年均增长15.3%。

四、“十五”期间新疆综合交通发展的目标和重点

“十五”期间，根据西部大开发战略目标，新疆综合交通的发展按照《新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》的要求，在全国交通发展规划的指导下，以市场经济为导向，以可持续发展为前提，紧紧抓住西部大开发的有利时机，坚持交通先行，适度超前的原则，以公路建设为重点，全面加强铁路、民航的建设，加快完善新疆与中、东部地区、通江达海、联结周边国家的运输通道，加强交通枢纽以及主要干线网络建设，实现新疆综合交通的协调发展。

(一)抓住西部大开发的机遇，为公路交通的快速发展打好基础

“十一五”期间，新疆公路交通建设的主要任务是：重点完成国道主干线改建任务，使新疆境内段全部以二级以上等级贯通，天山北坡经济带所在区域路段高速化；加大西部公路干线建设投资力度，使西部通道公路的交通条件有重大改善；加快路网改造，围绕经济干线、贫困县与国道的连接线、通县油路工程、口岸公路、主枢纽及骨架公路、经济干线上的危桥展开改造工作；农村通达工程取得大的进展，使交通制约农村经济发展的状况得到缓解，农牧民出行、物资调运问题得到解决。具体为：以国道216、217、218、312、314、315线及边防公路为主轴，加快“三纵三横”主骨架的形成。近期以建设国道312线和314线构成的“Y”型快速通道为主，重点进行国道主干线奎屯—赛里木湖、小草湖—托克逊、托克逊—和硕、和硕—库尔勒、库尔勒—阿克苏、阿克苏—喀什、喀什—红其拉甫、库尔勒—若羌、布尔津—奎屯、榆树沟—克拉玛依等公路建设。同时作好喀什—和田、巴仑台—库尔勒、独山子—库车、阿克苏—和田沙漠公路等公路的建设及建设前期准备工作。在路网改造方面，重点提高省道路网密度、通达深度和公路等级，增强抗灾能力；完成通县油路工程，改善路面状况，重点进行额敏—克拉玛依、木垒—巴里坤、巴楚—莎车、口门子—伊吾、塔中一井—且末、昭苏—阿克吐别克、玉尔滚—拜城、阿克苏—阿瓦提、新和—沙雅、布尔津—吉木乃、布尔津—哈巴河、216岔口—青河、尉犁—若羌、八盘水磨—阿合奇、尼勒克—乔尔玛等公路建设。力争“十五”期间完成新、改建国省道4990公里，使新疆公路通车里程达到4万公里。继续加强县乡道路的建设，以提高数量和提高标准并重，到“十五”末，实现全区849个乡镇通汽车，建设一批重点乡镇及农区的乡村公路，新增县乡公路6000公里，全疆县乡公路沥青、水泥路面铺装率达到90%。加快建设和完善客货运输枢纽，以乌鲁木齐主枢纽建设为重点，完善全疆县级以上客运站点配套设施，建设一批客流量大、条件具备的乡级客运站。完善全疆公路客运网络服务系统，逐步开展公路货运网络系统化服务工作。新建客货运输站场9万平方米。积极调整车辆构成，重点增加大型车的比重；大力发展集装箱运输；发展拖挂运输；重视发展零担运输；加强公路运输基础设施建设，从而有效地提高公路网通过能力及服务水平。

(二)按照国家“扩大西部路网规模，拓展内外通道，强化技术改造，提高运输能力，适应发展需要”的要求，抓好铁路建设

“十一五”期间，新疆铁路建设方面，重点进行精河至伊宁铁路、中吉乌铁路的建设。作好奎屯至阿勒泰铁路、喀什至和田等铁路的前期准备工作。同时，加强现有路段的技术改造，通过对兰新铁路鄯善至阿拉山口段扩能改造、南疆线吐鲁番至库尔勒段电气化改造、乌鲁木齐枢纽扩能改造等项目的建设，使兰新线的综合输送能力达到5000万吨以上，兰新线西段达到1000万吨，南疆线吐库段达到900万吨。使铁路营业里程达到3500公里。在运输方面要实现快速化。客运要全面提高旅客运输质量和水平，一是要加强敦煌、哈密、鄯善、吐鲁番、库尔勒、乌鲁木齐、阿拉山口等站的改建，改善客运设施，优化作业分工，减少车辆中转及改编次数，积极采用新型客车，加大高档次客车比重，改善旅客乘车环境。二是提高列车运行速度，开行乌鲁木齐—北京、乌鲁木齐—上海的快速旅客列车，新增喀什—上海、喀什—天津、乌鲁木齐—重庆、乌鲁木齐—广州、乌鲁木齐—南昌共5对直通旅客列车(兰新线客运列车运行速度达140公里/小时，南疆铁路达到100～120公里/小时)。货运要建成快捷货物运输系统，要在提高货运列车运行速度的同时，进一步简化货物运输手续和环节，推进集中化运输，对长期稳定的煤炭、石油、棉花、矿产等大宗货物运输，开行直达货物列车。要大力发展集装箱运输，重点建设乌鲁木齐集装箱接点站，建成以阿拉山口为主要内陆口岸，连接连云港(青岛)—阿拉山口的集装箱快速运输通道和乌鲁木齐—阿拉木图集装箱国际运行线。在加强服务和管理方面，要加快铁路信息系统建设。乌鲁木齐铁路局管内所有客运站实现计算机预售票系统连网，建立货运营销和运输生产指挥管理系统，实现机车、货车、集装箱、列车实时追踪管理系统。并加快与全国铁路的互联网相连，实现铁路服务和管理手段现代化。

(三)民航发展将继续贯彻确保安全、协调发展、提高效益、深化改革、扩大开放和科教兴业等方针，加快新疆民航业的发展

努力拓展市场，加强航空枢纽体系建设，合理调整和扩大机队配置，改造和完善配套设施，增强自身发展能力和国际竞争能力。在机场建设方面，主要完善乌鲁木齐、喀什国际机场功能，新建新源那拉提机场、吐鲁番机场、博乐机场、改建和田机场、迁建库尔勒、克拉玛依机场，恢复哈密机场，使区内机场达到15个。在机队建设方面，本着精简机队种类、增加主力机群数量的原则。到“十五”末，计划拥有各型飞机38架。其中宽体飞机3架、B757－200飞机14架、B737－700飞机16架、ATR72飞机5架。通用航空飞机保持总架数28架。在航线规划方面，要进一步加大航线开辟的力度及航班密度。国际航线要充分利用新疆地处亚欧中心的地缘优势，重点开辟乌鲁木齐至日本、韩国、新加坡、西欧等国家、香港特别行政区以及伊宁、喀什、阿勒泰、塔城至周边国家的国际航线。国内航线要积极调整航线结构，增加航班密度，适时开通乌鲁木齐至内地经济发达的大中小城市、未通航班的乌鲁木齐—贵阳、长春、合肥、呼和浩特等国内省会城市和旅游城市的航线。区内航线要完善航线网络，增加航班密度，合理安排航班时刻。积极开辟疆内环游航线，重点开辟乌鲁木齐至那拉提、喀什至伊宁、阿勒泰至伊宁、克拉玛依至库尔勒等区内航空支线，以适应区际间交流及旅游事业发展的需要。

为实现“十一五”综合交通的发展目标，需要投入基本建设资金378亿元。其中：公路建设资金230亿元，主要来源为交通部车购费、自治区公路建设资金、国债资金、地方自筹资金、以工代赈资金、银行贷款等；铁路建设资金130亿元，主要来源为铁道部建设基金、国家债券和银行贷款资金等；民航建设资金18亿元，主要资金来源为民航建设基金、国家债券和银行贷款资金及地方自筹等。

五、加快发展新疆综合交通运输的对策

(一)对公路、铁路和机场等交通基础设施建设实行分类指导，分类建设。根据交通建设项目的性质、所在地、州、市的经济发展水平、人口、资源状况、交通基础设施现状、开发目标和发展潜力等因素综合分析，将交通基础设施项目分为“经营性项目”、“公益性项目”和“一般性项目”三类，实行分类投资指导政策，加快交通基础设施的建设步伐。

(二)在目前新疆财政收不抵支情况下，仅仅依靠地方交通规费收入已难以保证常规发展，更谈不上加快发展和超常规发展。新疆交通基础设施建设应继续申请国家的大力支持，积极发挥国家投资的主体作用。

(三)充分发挥市场作用，利用资本市场筹措交通基础设施建设资金。在发行交通建设债券、股票和出让交通基础设施经营权等方面制定积极的鼓励政策，利用西部大开发的有利时机，为我区综合交通项目，特别是经营性交通项目，通过资本市场筹措到大量的建设资金。

(四)扩大利用外资规模。积极申请国家在利用外资参与交通建设时，加大向我区倾斜力度，增加我区利用外国政府赠款、贷款与国际金融组织贷款的额度。

(五)积极要求国家在运价政策上给予我区更多支持，实行优惠的价格政策。以减少进出我区货物的运输成本，促使东西部地区建立良性的互补关系。

(六)进一步深化改革，建立比较完善的交通运输市场体系。积极推进管理体制改革，实现“政企分开”，建立现代企业制度。积极推进交通运输业的市场化进程，全面建立“市场准入”机制，切实转变政府职能。

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